Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.01)

Главное

На этой неделе ВККС рассмотрит представления сразу на трех арбитражных судей, пишет "Коммерсантъ" ("Вершители судей"). Лишиться мантии может судья 10-го ААС Сергей Мальцев. Бывший гендиректор ООО "Литера" Оксана Ковтун заявила, что в 2014 году Мальцев предложил ей возглавить компанию его отца, занимавшуюся поставкой нефтепродуктов. Судья "систематически принимал участие в текущей оперативной деятельности предприятия", вел переговоры с поставщиками и контрагентами. Летом 2016 года он потребовал от Ковтун сдать учредительные документы; приехавший за ними посредник заявил, что иначе Мальцев "засудит ее до смерти". Сам судья отрицает, что занимался бизнесом. Но, прослушав записи телефонных переговоров с Мальцевым, сделанные Ковтун, в которых он дает заявительнице конкретные указания по работе ООО, ВККС пришла к выводу, что им допущены нарушения кодекса судейской этики. Председатель Арбитражного суда Московского округа Наталья Шуршалова попросила прекратить полномочия судьи АС МО Веры Черпухиной. Утверждается, что она вместе со своим коллегой Андреем Жуковым, рассматривая налоговые споры, систематически допускали грубые нарушения, в том числе принимая решения, заведомо противоречащие правовым позициям Верховного суда РФ. Жуков в ноябре 2016 года добровольно ушел в отставку. Черпухина искала поддержки у адвоката Сергея Пепеляева и бизнес-омбудсмена Бориса Титова, последний ей в этом отказал. Наконец, СКР просит согласия на привлечение бывшего судьи Арбитражного суда Москвы Ильи Корогодова к уголовной ответственности за покушение на мошенничество. В апреле 2016 года он был задержан после получения бумажной "куклы" на $70 000. Следствие полагает, что деньги предназначались его коллеге, судье Вадиму Сторублеву, за вынесение заведомо неправосудного решения. Полномочия обоих судей приостановлены.

"Коммерсантъ" пишет, что Федеральная антимонопольная служба аннулировала торги по выбору строителя судебного квартала в Санкт-Петербурге. Контракт на возведение зданий Верховного суда РФ, судебного департамента и Дворца танцев Бориса Эйфмана стоимостью 28,94 млрд рублей выиграла УК "Кредо". Тендер проводил генподрядчик — ФГУП "Строительное объединение", подконтрольное управделами президентами. ФАС вынесла решение по жалобе оппонента "Кредо" — ПСБ "Жилстрой". Эта компания предложила более низкую цену, однако проиграла по неценовым критериям опыта и квалификации в выполнении сопоставимых работ. Сама жалоба была признана необоснованной, однако ФАС выяснила, что торги были проведены с нарушением законодательства о закупках: на сайте не была размещена проектно-сметная документация, некорректно установлены допуски саморегулируемых организаций как требование к составу заявки, а также порядок оценки заявок. Теперь ФГУП придется проводить повторные торги. Но с 1 января 2017 года таковые должны проходить по более жестким правилам закона о контрактной системе, что затянет начало строительства на несколько месяцев. При этом закон позволяет провести вместо электронного аукциона конкурс с ограниченным участием, кроме того, по решению правительства или президента может быть выбран единственный поставщик. Он же запрещает объединять в один лот технически и функционально не взаимосвязанные объекты – такие как судебные и театральные здания. Если управделами решит обжаловать решение ФАС, суд может принять обеспечительные меры в виде приостановки запрета заключать контракт с "Кредо", и тогда ведомство может начать стройку, не дожидаясь исхода спора.

Конституционный суд РФ опубликовал особое мнение судьи Владимира Ярославцева о несогласии с решением КС, который 19 января 2017 года запретил РФ исполнять постановление ЕСПЧ о выплате €1,9 млрд экс-акционерам ЮКОСа, поскольку оно несовместимо с Конституцией РФ. Об этом пишет "Коммерсантъ". Размер компенсации – это примененные к компании с обратной силой штрафы за неуплату налогов и непропорциональный исполнительский сбор. Судья Ярославцев напоминает, что еще в 2005 году он не согласился с постановлением КС по делу ЮКОСа, разрешившим властям не учитывать срок давности для преследования недобросовестных налогоплательщиков. По его мнению, "истечение срока давности является безусловным основанием освобождения лица от ответственности". Позволив судам этот срок восстанавливать, КС "вступил в противоречие с принципом законности, вышел за пределы своей компетенции и осуществил функцию законодателя". Также Ярославцев вспоминает "план действий" от 2013 года по исполнению решения ЕСПЧ, в котором РФ утверждала: принятые и планируемые меры "позволят исключить любые дальнейшие нарушения, установленные в постановлении ЕСПЧ по делу ЮКОСа против России", а применение постановления КС от 2005 года "абсолютно исключено". По мнению судьи, "непоследовательная и противоречивая" позиция властей РФ фактически поставила в "правовой тупик" решение вопроса по данному делу. Он предлагает Минюсту "продолжить диалог с Комитетом министров СЕ", который вправе обратиться в ЕСПЧ с вопросом о порядке исполнения этого решения.

Суды

"Коммерсантъ" рассказывает, что сегодня Конституционный суд РФ проведет публичные слушания по жалобе гражданского активиста Ильдара Дадина на ст. 212.1 УК РФ, которая предусматривает наказание за неоднократные нарушения на митингах. Дадин – единственный осужденный к лишению свободы по этой статье. Генпрокуратура и эксперты Дальневосточного университета, у которых КС запросил отзывы, поддержали позицию заявителя. Замгенпрокурора Владимир Малиновский пишет, что "неоднократность совершения правонарушений не может рассматриваться как обстоятельство, повышающее степень опасности таких действий до уровня, характерного для преступлений". "Нельзя также признать вполне корректным текст примечания в части, устанавливающей количество случаев привлечения к административной ответственности ("более двух раз"), как условия наступления уголовной", — добавляет Малиновский. Надзорный орган полагает, что для устранения этих проблем придется править УК РФ и КоАП РФ. В заключении ДВФУ сказано, что спорная норма допускает "произвольное и необоснованное применение права", а наказание по ней несоразмерно "характеру и степени общественной опасности допущенного нарушения".

Международная правозащитная группа "Агора" пожаловалась в ЕСПЧ на приговор, который был вынесен Андрею Бубееву из Твери: его осудили на 2 года 3 месяца лишения свободы по трем уголовным делам, два из которых были возбуждены за репосты в соцсети картинок и записей, посвященных украинским событиям. Об этом пишет "Коммерсантъ". Следствие вменило ему действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды (ч. 1 ст. 282 УК РФ) и незаконный оборот огнестрельного оружия и боеприпасов (ч. 1 ст. 222 УК РФ), поскольку при обыске обнаружило несколько боевых патронов. Бубеев заключил сделку со следствием и полностью признал вину: по его словам, адвокат по назначению обещал, что в этом случае суд ограничится условным приговором. Однако его осудили на год колонии, а потом появилось еще одно дело —  о призывах к нарушению территориальной целостности (ч. 2 ст. 280.1 УК РФ), которое увеличило срок более чем вдвое. Теперь Бубеев заявляет, что не собирался призывать к сепаратизму, лишь сохранял понравившиеся тексты и картинки, присоединение Крыма считает неконституционным и как гражданин имеет право быть несогласным с политикой страны. Правозащитники не оспаривают первые два уголовных дела, но просят ЕСПЧ разобраться, не нарушает ли приговор по третьему право на свободное выражение своего мнения. В "Агоре" подчеркивают: текст, на которые ссылался осужденный, не признаны экстремистскими и до сих пор свободно распространяются в соцсетях.

Нормотворчество

"Ведомости" рассказывают, что по инициативе Госдумы будет создан центр законотворчества для помощи депутатам в написании качественных законопроектов. "В ближайшее время мы выберем партнера, возможно, это будет Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина", – сообщил спикер Вячеслав Володин. По его словам, это поможет региональным депутатам, отсутствие качества приводит к тому, что законопроект либо отклоняют, либо правят.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки, которые позволяют сотрудникам ФНС запрашивать у аудиторов информацию об их клиентах — документы, полученные в ходе аудиторской деятельности, пишет "Коммерсантъ". Работать это будет только в отношении тех клиентов, которые сами отказались сотрудничать с налоговиками. Норма должна вступить в силу с 1 января 2018 года. Аудиторское сообщество обещает заблокировать принятие законопроекта в Госдуме. Там опасаются, что поправки приведут к разглашению профессиональной тайны, и компании реже будут обращаться к аудиторам. Кроме того, неясно, какие документы в принципе смогут требовать налоговики и что делать, если их не окажется. Правда, об отдельной ответственности за непредставление или несвоевременное представление информации проект не говорит. Эксперты говорят, что аудиторы, вероятно, предпочтут завуалировать характер оказываемых услуг.

"Коммерсантъ" пишет, что в поправки к закону "О связи", которые упрощают бизнес сотовых операторов, может быть внесен раздел о мессенджерах. Речь об "информационно-коммуникационных сервисах обмена мгновенными сообщениями".  Организаторы распространения информации в интернете предоставляют для этого программное обеспечение, которое позволяет идентифицировать пользователя, уточняется в проекте. Ранее отрегулировать рынок мессенджеров путем заключения договоров с операторами связи и идентификации клиентов таких сервисов предлагал Медиакоммуникационный союз. Нынешние коррективы инициированы МВД, которое "заинтересовано в пресечении незаконных продаж сим-карт", говорят источники. Что касается основного проекта, то он с 1 января 2019 года разрешает продавать сим-карты через интернет. Поправки также позволяют операторам проверять достоверность сведений об абонентах через единую систему идентификации и аутентификации, квалификационную электронную подпись, единый портал госуслуг, с помощью подключения к системам госорганов. А за распространения сим-карт без полномочий от оператора вводятся штрафы.

"Ведомости" пишут, что Владимир Путин одобрил идею вице-премьера Дмитрия Рогозина, согласно которой допуски на международные направления надо выдавать авиакомпаниям только под российские самолеты. Такими допусками заведует межведомственная комиссия при Минтрансе. Получателя выбирают голосованием по нескольким критериям, среди которых отсутствие долгов по налогам, замечаний от российского и иностранных регуляторов, пунктуальность и частота полетов. Представитель Рогозина не уточняет, когда может заработать эта мера, будет ли она распространяться только на вновь выдаваемые допуски или планируется перераспределить и уже выданные назначения.

"Ведомости" пишут, что Банк России предложил освободить от валютного контроля сделки на сумму менее $75 000. Сейчас планка составляет $50 000, резиденты должны предоставлять регулятору подтверждающие документы и связанную с такими сделками информацию. ЦБ полагает, что в результате число паспортов сделок может сократиться на 6%, а платежи по сделкам, требующим оформления паспорта, – до 0,17%. Эксперты говорят, что упростится работа небольших компаний, которые только выходят на внешнеэкономический рынок или хотят начать работать с новым поставщиком: в банк нужно будет предоставить только счет от поставщика, без таможенных деклараций.

"Ведомости" сообщают, что Минфин предлагает резко повысить минимальный порог по капиталу для страховщиков. К 1 июля 2018 года для универсальных страховщиков он вырастет со 120 млн до 225 млн рублей, а для страховщиков жизни – с 240 млн до 338 млн рублей. К 1 июля 2019 года – до 300 млн и 450 млн рублей, перестраховщикам предстоит довести капитал до 600 млн рублей с нынешних 480 млн рублей. Компании, которые не выполнят эти требования, лишатся лицензии без каких-либо предписаний, утверждает источник. Ранее ведомство предлагало более мягкие сроки: к 1 января 2019 года – до 200 млн и 300 млн рублей, а к 1 января 2020 года – до 300 млн и 450 млн рублей. Кроме того, предлагается расширить полномочия ЦБ: регистрацию юрлиц, которые хотят стать страховщиками, объединить с выдачей лицензии. Увеличивать капитал Минфин хочет только с согласия ЦБ, кроме того, компаниям придется согласовывать с регулятором реорганизацию, смену названия и новых руководителей. В Минфине уточняют: страховщики будут регистрироваться в ФНС только по предварительному решению ЦБ – компании нужно будет обратиться к регулятору, а уже ЦБ обратится за регистрацией в налоговую службу. Документ входит в дорожную карту по развитию финансового рынка на 2016–2018 годы.

"Ведомости" рассказывают, что Минвостокразвития подготовило поправки в Налоговый кодекс РФ, которые распространяют льготу по уплате страховых взносов на территориях опережающего развития на все предприятия, а не только на новых резидентов. Сейчас резиденты ТОР уплачивают страховые взносы по совокупному тарифу 7,6% в течение 10 лет после регистрации при стандартной ставке в 30%. Пока что льготами могут пользоваться только вновь созданные предприятия. Минтруда настаивает на замене льготы на адресную субсидию.

"Известия" сообщают, что думские комитеты по информационной политике и по безопасности рекомендуют сегодня к принятию в первом чтении правительственный законопроект об обеспечении безопасности информационной инфраструктуры России. К таковой предлагается отнести информационные системы госорганов, а также автоматизированные системы управления технологическими процессами в оборонной и других сферах промышленности. Объекты будут поделены на три категории по степени значимости для страны. Те предприятия, информационную структуру которых сочтут критически важной, должны будут за свой счет приобретать и устанавливать "средства государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак". Им также придется отчитываться о произошедших атаках перед уполномоченным органом, которым может стать ФСБ, и оказывать ему содействие в установлении причин инцидентов. Организаторам кибератак может грозить до 10 лет лишения свободы по статье 274.1 УК РФ.

Думский комитет по безопасности готов одобрить президентский законопроект, который ужесточает антикоррупционный контроль в отношении муниципальных служащих и депутатов, а также снимает ограничения на участие чиновников в управлении НКО и политическими партиями, сообщают "Известия". Обязанность проверять достоверность деклараций о доходах муниципальных чиновников ляжет на губернаторов. В случае если сведения будут признаны недостоверными, глава региона вправе оперативно прекратить полномочия муниципальных руководителей через орган местного самоуправления или суд.

РБК пишет, что министр финансов Антон Силуанов ответил на просьбу трех крупнейших нефтяных компаний – "Роснефти", ЛУКОЙЛа и "Газпром нефти", которые имеют право работать на шельфе — о продлении налоговых льгот. Речь о специальных ставках по НДПИ, для которых установлен срок действия – 2022-2042 годы в зависимости от сложности разработки. Однако цены на нефть упали, затраты компаний из-за инфляции выросли, увеличилась налоговая нагрузка на отрасль, перечисляли нефтяники в письме Владимиру Путину — и просили заменить календарную дату на период, который будет отсчитываться с момента реального начала добычи нефти и газа. В ответе Силуанова сказано, что вопрос будет рассмотрен на весенней сессии в Госдуме, но компаниям придется подождать, пока Минфин не оценит потери федерального и региональных бюджетов. Вопрос изменения сроков "будет рассмотрен в увязке с планами нефтегазовых компаний о переносе сроков ввода их в эксплуатацию, а также после проработки вопроса актуализации лицензионных соглашений недропользователей".

Сервис "Яндекс.Деньги" ограничит сбор средств в политических целях, изменения будут внесены в условия пользовательского соглашения, пишут "Ведомости". 20 января сервис пригрозил заблокировать кошелек оппозиционера Леонида Волкова, на который идет сбор денег на президентскую кампанию Алексея Навального. "Яндекс.Деньги" утверждают, что использование кошелька таким образом может быть "расценено регулятором как противоречащее законодательству о выборах".

Другое

Владимир Путин одобрил предложение первого вице-премьера Игоря Шувалова выбрать дочернюю компанию "Ростеха" — "РТ-Проектные технологии" (РТ-ПТ) единственным подрядчиком для единой информационной системы госзакупок (ЕИС), пишет "Коммерсантъ". Шувалов поручил Минэкономразвития, Минфину и казначейству внести в правительство проект необходимого постановления. По его мнению, риск потери данных при смене исполнителя несопоставим с экономией при проведении ежегодных отборов на эту позицию. Для перевода всех закупок в электронный вид нужна "существенная доработка функционала" ЕИС, отмечал чиновник, а РТ-ПТ "обладает техническими ресурсами и высококвалифицированными специалистами". За работу ЕИС отвечают Федеральное казначейство и МЭР, а исполнителем сейчас выступает группа компаний "Ланит", выигравшая конкурс в начале 2015 года. "РТ-Проектные технологии" будет оператором, привлекающим другие компании. Там хотят запустить ЕИС силами отечественных разработчиков на основе софта с открытым исходным кодом. "Универсальным прототипом" новой системы должна стать информационно-аналитическая система закупок лекарств. Перезапуск ЕИС в 2017-2019 годах будет стоить 350 млн рублей в год, деньги возьмут из госпрограммы по управлению государственными финансами.

"Коммерсантъ" пишет, что Банк России повторно ввел трехмесячный мораторий на выплаты кредиторам банка "Пересвет". Предыдущий мораторий объявлялся 21 октября 2016 года, после введения в банк временной администрации. Его срок истек. Закон "О банкротстве" запрещает продление моратория, но не оговаривает их количество мораториев. Ранее регулятор никогда повторно эту меру не применял. А закон "О страховании вкладов" гласит, что страховые выплаты производятся "до дня окончания действия моратория". ЦБ уже сообщил: введение моратория "не является страховым случаем", но "не отменяет обязанность Агентства по страхованию вкладов по выплате, возникшую в связи с введением моратория от 21 октября 2016 года". Юристы полагают, что регулятор расширительно трактует правовые нормы из-за пробела в законодательстве. ЦБ объясняет, что новый мораторий нужен для того, чтобы кредиторы могли "продолжить работу по возможному достижению договоренности о дальнейших перспективах деятельности банка". Санация "Пересвета" – фактически решенный вопрос, ее поддержал премьер-министр Дмитрий Медведев. В качестве инвестора может выступить опорный банк "Роснефти" — ВБРР.

Агентство по страхованию вкладов подозревает вкладчиков Татфондбанка и Интехбанка в махинациях ради получения страховых выплат, пишут "Ведомости". Незадолго до введения в банки временной администрации ЦБ и наложения моратория на выплаты кредиторам клиенты проводили операции по сокращению средств на своих счетах, чтобы те проходили под планку в 1,4 млн рублей. Проводились внутрибанковские переводы со счетов юрлиц на счета физлиц, дробились крупные вклады, оформлялись фиктивные операции по снятию средств одними вкладчиками и одновременному внесению этих же средств на старые или новые счета других физлиц, перечисляют источники. Остатки по вкладам, которые появились в результате таких операций, в реестры вынесены не были. Всего из реестра Татфондбанка исключено 3 900 человек с требованиями на 4,4 млрд рублей, Интехбанка – 2 100 человек с требованиями на 1,7 млрд рублей. На 1 декабря в Татфондбанке было 75 млрд рублей вкладов физлиц, в Интехбанке – 16,3 млрд рублей. К середине января 2017 года вкладчикам первого банка выплачено 48,3 млрд рублей — 90% средств, подлежавших выплате, вкладчикам второго — более 10 млрд руб., или около 80%.

"Российская газета" беседует с бизнес-омбудсменом Борисом Титовым. Уполномоченный, в том числе, предлагает на пять лет освободить от налогов все новые производственные компании, упростить процедуру регистрации для самозанятых, снизить налоги на прибыль и НДС, но повысить подоходный налог. "Во всем мире прогрессивная шкала налогообложения. Мы идем против логики", — утверждает Титов.

"Коммерсантъ" сообщает, что СКР возбудил уголовное дело в отношении пяти граждан России, которые уехали на Украину и вступили в запрещенную на территории РФ праворадикальную организацию "Правый сектор". Им вменяется участие в экстремистской организации, в интересах которой они вели пропаганду и воевали против ополченцев самопровозглашенных ДНР и ЛНР (ч. 1 и ч. 2 ст. 282.2 УК РФ).

Вице-мэр Москвы Леонид Печатников попросил ФАС объяснить, как устанавливать цены на лекарства, которые государство приобретает на аукционах, пишет РБК. Чиновник упоминает два закона: "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров".  Первый могут применять только ограниченное число государственных заказчиков с особой формой собственности, он позволяет покупать лекарства дешевле, потому что разрешает заказчику свободно устанавливать начальную цену аукциона. Второй содержит четкие методы обоснования стоимости лекарств, но использовать их не получается, указывает Печатников: письмо Минэкономразвития от 2015 года гласит, что в качестве начальной стоимости заказчики должны ставить самую высокую зарегистрированную цену на необходимое лекарство. Правительство Москвы обратилось в антимонопольную службу в ходе конфликта с 62-й больницей. Мэрия изменила форму собственности больницы с автономного учреждения на бюджетное, после чего врачи заявили, что предыдущий статус позволял им закупать необходимые медикаменты на заработанные деньги. Свои закупки учреждение осуществляло по закону об отдельных юрлицах.