«Суд — не центр силы»: как снос пятиэтажек лишит москвичей механизмов защиты

Заручившись поддержкой президента, Сергей Собянин готовится завершить программу по сносу хрущевок в столице — соответствующий законопроект должен пройти первое чтение в ближайшее время, по некоторым источникам — до сентября. Хотя он направлен на реализацию "ожиданий москвичей", есть те, кто считает его частью большой предвыборной кампании. Юристы тем временем разделились на два фронта: одни утверждают, что собственники ветхого жилья только выиграют, другие, напротив, называют задумку неконституционной и лишающей права на судебную защиту.

С чего все началось

Первую программу сноса хрущевок Правительство Москвы утвердило еще в 1999 году, завершиться она должна была к 2010 году, однако до сих пор десятки пятиэтажек остаются нетронутыми. Процесс растянулся из-за того, что их сносил не только город, но и инвесторы, контракты с которыми заморозили после прихода Сергея Собянина на место Юрия Лужкова. Прошлым летом власти объявили, что одна половина оставшихся домов попадет под программу капремонта, другая — под реновацию, писали "Известия". Оставались неизменными лишь колоссальные затраты на проект.

В конце февраля на встрече с Владимиром Путиным Собянин заявил, что у столицы есть устойчивый бюджет — 6 трлн руб., который можно пустить на реновацию территорий с аналогичными по конструктивным характеристикам пятиэтажек домами (всего их около 8000, а общая площадь — 25 млн кв. м). Президент согласился, "зная настроения и ожидания" полутора миллионов москвичей. Список хрущевок, попадающих под снос, власти обещают опубликовать в ближайшее время. Остается неясным, смогут ли жильцы отказаться от переселения. По словам мэра, которого цитирует ТАСС, переселять будут "только те кварталы, где большинство граждан скажет: "Да, мы хотим, да, это необходимо", причем, на помощь им придут электронные сервисы "Активный гражданин" и "Мои документы". Хотя официальная причина такого беспрецедентного решения — аварийное состояние домов, политологи не исключают, что сама программа является частью предвыборной кампании — например, с этим согласен и предшественник Собянина Юрий Лужков.

В чем подвох?

Спустя две недели после того, как стало известно о продлении программы сноса пятиэтажек, на рассмотрении Госдумы оказался соответствующий законопроект, разработанный группой депутатов-единороссов. Сегодня он направлен на рассмотрение в думский комитет по транспорту и строительству. Документ вносит изменения в правила градостроительных и земельных отношений: например, в нем прописывается, что на частные участки, попавшие в зону реновации, устанавливается публичный сервитут, который предполагает ограничение права на пользование землей. Сам же механизм переселения выглядит следующим образом: в течение двух месяцев власти должны заключить с собственниками и нанимателями жилья, оказавшегося в списке сноса, договор о переходе права собственности. Если соглашение не подписано, то город обращается в суд, который решает вопрос об удовлетворении требований властей. В случае их победы, жилец обязан немедленно исполнить судебное решение, причем оспорить его можно только в части равнозначности предоставляемого жилого помещения. По сути, он лишается права на апелляцию и будет принудительно выселен и понужден к заключению соглашения, причем, это решение должно быть исполнено незамедлительно после вынесения, вне зависимости от того, будет оно обжаловано в вышестоящий суд или нет (см. Жильцов столичных пятиэтажек под снос будут выселять через суд без возможности обжалования).

Переселение будет проходить в рамках того же или соседнего района в границах одного административного округа. Но тех, кто живет в Центральном, Зеленоградском, Троицком или Новомосковском округах, могут выселить и за их пределы. Дома будут построены из монолита и современных панельных конструкций. В целом, по рыночной оценке, увеличение стоимости предоставляемых новых квартир по сравнению со стоимостью освобождаемых составит до 35%. Строительство займет не больше двух лет. Кроме того, очередникам будет предложен выбор из квартир. Думский спикер Вячеслав Володин уже сообщил, что в палате будет создан совет по развитию городских территорий и общественных пространств, который "активно займется вопросами реализации поручения президента по сносу хрущевок".

Права жильцов таких домов не нарушаются, ведь им предоставляют равнозначное благоустроенное жилое помещение без каких-либо доплат, говорит юрист "Делькредере" Анастасия Пластовец. "Равнозначность", о которой упоминается в законопроекта, означает такое же количество комнат, как и в освобождаемом жилом помещении; жилая и общая площадь — не меньше площади освобождаемого жилого помещения. Открываются и возможности для предприимчивых граждан: они могут покупать квартиры в ветхом жилье, затем ждать решения о выводе дома из эксплуатации и получать жилье в новом многоквартирном доме, тем самым выигрывая в стоимости, добавляет Пластовец.

Особое мнение

Другого мнения придерживается партнер "ФБК Право" Александр Ермоленко: он считает законопроект "беспрецедентным по своей безапелляционности и одновременно неконституционности". "Сама идея и подход государства к решению вопроса в очередной раз показывают, что в России, как ни парадоксально прозвучит, просто нет частной собственности как института в его первоначальном, исконном значении, — возмущен юрист. — Есть особый вид "держания", осложнённый разного рода правовыми механизмами, напоминающими право собственности. И это касается любого: государства, олигарха, простого человека — в нашем сознании не живёт идея неприкосновенности собственности, не приживается. Если нужно, чужое можно брать". По мнению Ермоленко, власти лишают собственников жилья механизмов защиты, которые предусмотрены Конституцией и федеральными законами: "Очевидно, что авторы законопроекта рассматривают судебную власть в этой ситуации как один из механизмов реализации предложенной идеи, просто как инстанцию, которая оформит всё надлежащим образом. И все граждане, и сами суды понимают — так и будет. Никто даже в рамках усечённой процедуры не рассматривает суды в качестве центра силы, который может развернуть или заблокировать процесс переселения". Он отмечает, что будет любопытно, что скажет обо всем этом Конституционный суд.

Солидарен с коллегой и юрист "Хренов и партнеры" Артем Анпилов: в первую очередь, опасения вызывает инициатива, направленная на ограничение прав владельцев переселяемых квартир на судебную защиту, — они будут фактически лишены возможности оспорить не только сам факт переселения, но и территорию на которую переселение осуществляется. Не исключает Антипов и то, что жильцы будут вынуждены переселяться в удаленные районы, имеющие проблемы с транспортной доступностью и инфраструктурой, — все это предоставляет властям широкое поле для злоупотреблений.

Эксперт-политолог Екатерина Шульман видит в проекте продвижение интересов строителей и девелоперов, а не заботу о горожанах. По ее мнению, такая схема вернет граждан к советской системе жилищных отношений с государством, при которой то могло "давать" и отнимать квартиры. Кроме того, Шульман опасается, что до президентских выборов в марте 2018 года переселение будет выглядеть образцово-показательным, так, чтобы жильцы были довольны, а после москвичам просто не оставят выбора, как это происходило в Сочи при освобождении территорий под строительство будущих олимпийских объектов.